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      2021年度法治政府部门建设情况报告

      信息来源:黑龙江省交通运输厅 发布日期:2022-01-28 16:01 【我要打印】


          2021年,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中五中、六中全会精神,紧紧围绕加快建设交通强国龙江篇章目标,全面推进交通运输法治政府部门建设,促进行业治理体系和治理能力现代化。

      一、深入学习贯彻习近平法治思想,切实加强法治建设组织领导

      (一)全面学习贯彻习近平法治思想。坚持把推进学习宣传贯彻习近平法治思想作为年度重要政治任务,厅党组理论学习中心组带头深入学习,并将其列入年度法制工作要点、政治生态工作要点,贯穿执法能力素质三年行动计划、执法领域突出问题专项整治等各项法制工作之中。邀请省委党校李辉教授作《深入学习习近平法治思想》专题报告,厅全体同志参加。

      (二)充分发挥法治政府部门建设领导小组的统筹作用。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,动态调整厅法治政府部门建设领导小组,形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。落实主要负责人年终述法要求,坚持向交通运输部和省政府报送法治政府部门建设工作情况,并在厅门户网站公开接受社会监督。

      (三)持续推进交通运输法治政府部门建设。始终把法治政府部门建设摆在突出位置,与交通运输中心工作同部署、同推进、同督促。年初,厅党组将法治建设纳入年度全省交通运输工作重点任务全面部署,并对交通运输综合执法人员能力素质提升三年行动、交通运输执法领域突出问题专项整治等法治建设重要事项进行深入研究、重点推进。研究制定了《法治政府部门建设工作方案(20212025)》

      二、积极推动立法进程,不断完善法规制度体系

      (一)积极推动重点立法项目进程。针对《黑龙江省铁路安全管理规定》草案,严格履行了征求意见、立法调研、听证论证等立法程序。该规章的颁布实施,弥补了我省铁路安全管理的法规空白,对及时消除危及铁路运输安全隐患,提升人民群众的安全感和幸福感发挥重要作用。

      (二)开展法规及文件清理。严格落实《行政处罚法》修订和“放管服”等改革要求,组织开展地方性法规规章和行政规范性文件清理,保留地方性法规5部,省政府规章2部,保留行政规范性文件119件,废止43件,推动法规和制度与上位法和改革措施有效衔接。

      (三)持续加强合法性和公平竞争审查。《黑龙江省高速公路运营服务质量考核管理办法》《黑龙江省公路工程质量监督管理办法》等文件出台前,事先开展了合法性审查和公平竞争审查。

      、深化“放管服”改革,持续优化营商环境

      (一)积极推进简政放权。制发《关于赋予中国(黑龙江)自由贸易试验区和哈尔滨新区实施省级交通运输行政权力事项的公告》,对赋权事项、赋权内容、被赋权单位联系方式等内容予以明确并公告。针对我厅赋权事项,组织逐项梳理实施依据、业务流程、办事指南、证照文书等各相关资料,为我省自贸实验区和哈尔滨新区权力有效承接、规范运行提供有力保障。

      (二)组织权责清单动态调整。目前我厅省级权力事项共计135项。其中,行政许可25项、行政监督检查5项、行政处罚83项、行政强制13项、行政复议1项、行政确认4项、行政征收1项、行政奖励1项,其他2项。

      (三)强化事中事后监管。制发《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动工作方案(20212023)》,加强对取消下放事项的事中事后监管、互联网+监管,不断完善执法运行机制。组织完善了我厅双随机“一单两库”,制定实施了2021年度抽查计划。

      四)推进落实“证照分离”改革。印发《黑龙江省交通运输厅办公室关于推进落实“证照分离”改革任务的通知》,36项涉企经营许可事项按照“证照分离”改革要求在全省范围内全覆盖实施。其中涉及直接取消审批事项4项、审批改为备案1项、实行告知承诺6项、优化审批服务25项。加大黑龙江自贸区证照分离改革试点力度,将“优化审批服务”改革方式实施的3项涉企经营许可事项,改为在自贸区范围内以“实行告知承诺”方式实施,不断提高市场主体办事的便利度和可预期性。

      五)推进政务服务。制发《持续推进“办事不求人”行动方案》,统筹落实16项具体工作。制发《黑龙江省交通运输厅关于推行“办好一件事”改革实施方案的通知》,形成厅本级、省级跨部门“办好一件事”事项清单,再造“办好一件事”办事流程,编制“办好一件事”办事指南,积极推动“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次”。制发《关于开展证明事项告知承诺制工作的通知》和《行政审批告知承诺书》示范文本,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项告知承诺制。制发《关于加快推进实施交通运输信用承诺制的若干措施》,对10项行政审批事项实施告知承诺制。制定《落实进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施任务分工》,更好服务市场主体,推进政务服务堵点攻坚。

      六)认真组织落实负面清单制度。制定《市场准入负面清单(2020年版)落实工作责任分工表》严格执行全国一张清单管理模式,严禁自行发布市场准入性质的负面清单。

      (七)持续建设信用交通。制发《2021-2022年全省交通运输信用体系(信用交通省)建设重点工作测评与要求(2021年版)》,归集共享信用信息800余万条,发布“双公示”信息472条,发布公路水路建设领域1092家企业信用评价结果、2严重违法超限超载运输失信名单等信息,完成8家失信企业信用修复,组织全省11万台巡游出租车张贴诚信承诺,开展“诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”活动。编制并首批发布《厅政务诚信承诺书》。

      四、加强执法监督,深入推进严格规范公正文明执法

      (一)重点开展全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动。坚持问题导向、标本兼治原则,聚焦执法不严格、不规范行为,紧盯严重侵害从业人员合法权益、严重损害执法形象,群众关心关注的问题进行整改,组织全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动,促进严格规范公正文明执法。

      (二)严格规范执法行为。转发部《关于严格规范公正文明执法的意见》《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》,制发《全省交通运输行政执法事项指导目录》和《全省交通运输责任事项指导目录》。落实行政裁量权基准制度,结合我省实际和综合执法事项目录,全面梳理和修改我省交通运输行政处罚自由裁量基准,细化、量化行政处罚裁量范围、种类、幅度,制定行政处罚事项自由裁量清单318项,免罚清单47项,轻罚清单9项。

      (三)加强执法队伍素质能力建设。制发《全省交通运输执法队伍素质能力提升三年行动工作方案(20212023年)》、《“讲政治、优作风、强服务”专题教育方案》、《职业道德大讲堂活动方案》。转发部《交通运输行政执法人员培训大纲(2021)》和《交通运输行政执法人员应知应会手册(第一版)》,指导各地抓好执法轮训工作,组织执法轮训15488人次。

      五、落实重大行政决策程序,推进依法、科学、民主决策

      (一)严格落实重大行政决策程序。贯彻执行国家和省关于重大行政决策程序规定,制定全省《综合立体交通网规划纲要》、《综合交通运输体系“十四五”规划》、《哈尔滨国际航空货运枢纽建设规划》等涉及社会发展和群众利益的重大决策事项,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序。重新制发我厅《重大行政决策合法性审查程序规定》。

      (二)强化民主决策、依法决策意识。牢固树立民主决策、依法决策意识,重大行政决策前充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。对重大行政决策公开征集意见建议及采纳情况,形成《公众参与报告》在厅网站公布。

      (三)充分发挥法律顾问和公职律师作用。坚持厅法律顾问和公职律师工作制度,通过参与复议诉讼案件办理、提供行政规范性文件合法性审核意见、对疑难信访案件提供法律咨询、进行经济合同审查等方式,充分发挥法律顾问和公职律师的法律助手作用。

      六、加强制约和监督,保障行政权力依法规范运行

      (一)推进政务公开透明印发《2021年政务公开工作实施方案》,发布各类信息3100余条,办理政府信息依申请公开30件。

      (二)主动接受外部监督。办理人大代表建议33件,政协委员提案21件,参加省新闻发布会2场,完成部、厅网站在线访谈6次。

      (三)持续强化内部监督。坚持厅巡察制度,组织对3个厅直单位进行了巡察。依据党内法规制定了《领导干部插手干预重大事项记录报告办法》《关于加强对“一把手”和领导班子成员监督的具体措施》,推进权力监督制约的规范化、制度化。

      七、妥善处理各类争议案件,依法有效化解社会矛盾纠纷

      受理行政复议案件1件,依法作出维持行政行为复议决定,无应该受理不予受理以及未及时办理情形,无被法院纠正或判决败诉案件。全年累计办理信访事项642件次,接待群众1333人次,各类信访案件办结率、承办单位回复率均达100%

      八、加强法制学习宣传,着力培育法治思维

      坚持会前学法,全年坚持组织会前学法活动12次,促进领导干部法治思维意识。制定实施《2021年省交通运输系统普法依法治理工作要点》及“谁执法谁普法”普法责任清单和《黑龙江省交通运输系统法治宣传教育第八个五年工作方案(20212025年)》。组织宪法宣传活动,印发《交通运输法律法规汇编》200余册,制作习近平法治思想学习动漫片,多措并举提升机关公务员的法治意识和依法行政能力。

       

       

       


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